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關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見

魯建發(fā)〔2020〕3號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

今年以來，全省房屋建筑和市政工程施工領(lǐng)域先后發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故。為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，堅決防范遏制各類施工生產(chǎn)安全事故，全力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、突出建設(shè)單位首要責(zé)任。明確并落實好建設(shè)單位的首要責(zé)任。自2021年1月1日起，招投標文件和施工總承包合同應(yīng)約定安全事故防范目標、措施及違約責(zé)任。要保障合理造價，嚴格按規(guī)定費率足額計取并及時撥付安全文明施工費，不得壓減?？茖W(xué)合理確定施工工期，壓縮合同工期的應(yīng)組織專家專項論證并增加相關(guān)費用。凡因參建隊伍選擇、甲供材料采購、工程款撥付、工期要求等問題影響施工安全的，要嚴肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責(zé)人的責(zé)任，出現(xiàn)重大隱患或引發(fā)安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳負責(zé)）

二、壓實施工單位主體責(zé)任。施工總承包單位對施工安全生產(chǎn)負總責(zé)，牽頭負責(zé)現(xiàn)場隱患排查治理。按相關(guān)規(guī)定和投標承諾落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)項目負責(zé)人必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)情況，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點施工時必須到場指揮監(jiān)督。總承包單位與分包單位約定安全事故防范目標并強化相應(yīng)管理措施。嚴格安全文明施工費使用管理，施工單位未落實相應(yīng)安全措施的，由建設(shè)單位根據(jù)合同約定扣減費用。全覆蓋實行項目專職安全員外派制，由企業(yè)總部直接派出、直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，充分賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)，未落實的停工整改。施工安全監(jiān)理責(zé)任必須通過監(jiān)理委托合同明確，監(jiān)理單位必須認真審查進場單位資質(zhì)、人員資格，嚴格審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，按規(guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的及時督促整改或報告，責(zé)任不落實的依法從重處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

三、深化建筑市場打非治違。持續(xù)開展建設(shè)程序履行情況排查檢查，凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電，對建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法實施頂格處罰。嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認定并實施頂格處罰，各市每年要曝光一批典型案例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司負責(zé)）

四、強化重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。2021年1月1日起，各施工企業(yè)、工程項目全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，由公司、項目部、班組、個人分級梳理管控風(fēng)險，并持續(xù)排查整治隱患問題，建立安全風(fēng)險隱患點管理臺賬。深入開展危大工程安全專項整治，未針對性地編制專項方案、不按規(guī)定開展專家論證的危大工程不準施工，危大工程施工必須由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方監(jiān)督驗收。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業(yè)人員持證上崗，項目負責(zé)人、專職安全員和監(jiān)理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴禁違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔、不按規(guī)定固定，留存安拆過程影像資料記錄和使用單位檢測臺賬備查，嚴厲打擊起重機械檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告、鑒定結(jié)論失實等違法違規(guī)行為。高支模、腳手架工程不得使用壁厚不達標架管等不合格構(gòu)配件，嚴格按規(guī)定進場驗收和取樣送檢。深基坑工程必須進行專項設(shè)計，嚴禁無設(shè)計施工、無方案施工、違反方案施工、不按規(guī)定巡查處險。加強臨邊洞口防護，嚴格防護用具佩戴，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為，施工作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴禁設(shè)置辦公、生活區(qū)，嚴防高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）

五、嚴格施工安全監(jiān)督管理。多渠道整合資源，加強房屋建筑和市政工程施工安全監(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）主管部門每月至少對直接監(jiān)管項目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督，突出抓好危大工程等重點部位環(huán)節(jié)監(jiān)管。定期開展“雙隨機、一公開”抽查，設(shè)區(qū)市主管部門每2個月至少對各縣（市、區(qū)）開展一次抽查，加強層級指導(dǎo)監(jiān)督。省級主管部門每季度至少對各設(shè)區(qū)市開展一次暗訪抽查。大力發(fā)展政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量承擔輔助檢查抽測，完善檢查、整改、處罰制度，探索檢查抽測績效獎懲機制。各級要強化施工安全監(jiān)督力量，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模配備相應(yīng)專業(yè)監(jiān)督力量，專職施工安全監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積原則上不超過60萬平方米，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。制定完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)定期考核制度，對考核不合格的責(zé)令限期整改并由當?shù)卣M行調(diào)整充實。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負責(zé)）

六、嚴管重罰違法違規(guī)行為。切實糾正施工安全嚴重違法違規(guī)行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，凡發(fā)生施工安全責(zé)任事故的，一律對責(zé)任單位及單位負責(zé)人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰；一律將對事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風(fēng)險企業(yè)，事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢前政府投資和國有主導(dǎo)投資項目應(yīng)謹慎委托建設(shè)任務(wù)，政府土地出讓應(yīng)慎重選擇，一般事故在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)公示警示，較大及以上事故在全省范圍內(nèi)公示警示；一律對事故項目責(zé)令全面停工整頓，暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；涉及國有企業(yè)的，一律通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核得分。將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴格安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，突出安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位人員配備履職、風(fēng)險隱患排查整治等重點，凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委、省應(yīng)急廳負責(zé)）

七、加強從業(yè)人員安全教育。推行施工企業(yè)“三個一”安全教育管理，每天早晨不少于10分鐘組織一次工人安全教育，每周一組織工人開展一次自我檢視，每月第一天組織管理人員報告一次安全責(zé)任履職情況，推動安全生產(chǎn)入腦入心。強化事故案例警示教育，生產(chǎn)安全事故的責(zé)任施工單位在申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前，對一般事故應(yīng)提交事故案例警示教育文字資料，對較大及以上事故應(yīng)提交事故案例警示教育視頻資料，由主管部門統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和項目共享，危大工程作業(yè)前必須認真組織施工班組安全交底并觀看對應(yīng)類型事故案例警示教育片。推廣實操式、警示式、體驗式教育模式，大力發(fā)展集中體驗式教育基地，按照市場化原則強化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

八、健全完善長效管理機制。加快推進建筑施工科技興安，引導(dǎo)發(fā)展以云平臺管理支撐、遠程視頻監(jiān)控、重大危險源監(jiān)測預(yù)警、智能安全防護穿戴、虛擬現(xiàn)實交底教育等為重點要素的智慧工地建設(shè)，2021年1月1日起，房屋建筑工程和非線性市政工程項目施工現(xiàn)場必須安裝全覆蓋視頻監(jiān)控設(shè)備。推進施工安全領(lǐng)域管理改革，推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)“一體化”管理，2021年6月底前試點工作實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。引入市場化機制完善保障體系，擴大施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋范圍，三年內(nèi)發(fā)生施工安全責(zé)任事故、受到施工安全行政處罰，或一年內(nèi)同一工程項目因重大安全隱患被連續(xù)停工2次以上的施工企業(yè)，所承建項目必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，承保機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)力量開展教育培訓(xùn)、隱患排查等風(fēng)險防控工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省應(yīng)急廳、山東銀保監(jiān)局負責(zé)）

各地區(qū)、各相關(guān)部門要全面落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將房屋建筑和市政工程施工作為安全生產(chǎn)重點內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，細化推進措施，確保重點任務(wù)落地落實。強化安全生產(chǎn)巡查和市級政府安全生產(chǎn)工作考核，對工作不嚴不實、事故問題多發(fā)的，嚴格警示、通報、約談直至追責(zé)問責(zé)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   山東省發(fā)展和改革委員會

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2020年11月17日